Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'Hellenic Online Gaming Association' | 15 Ιουνίου 2026, 06:42

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Η Hellenic Online Gaming Association (HOGA) είναι ο σύνδεσμος των αδειοδοτημένων παρόχων διαδικτυακών τυχερών παιγνίων στην Ελλάδα. Τα μέλη μας εκπροσωπούν περισσότερο από το 80% της νόμιμης αγοράς, λειτουργούν υπό το πλήρες εποπτικό πλαίσιο της ΕΕΕΠ και συνεισφέρουν σημαντικά στα δημόσια έσοδα, στη διασφάλιση της διαφάνειας και στην προστασία των καταναλωτών. Η HOGA και τα μέλη της τάσσονται με σαφήνεια υπέρ του υπό διαβούλευση νομοσχεδίου, θεωρώντας ότι κινείται στη σωστή κατεύθυνση και ότι τα μέτρα που περιλαμβάνει θα έχουν ουσιαστικό αποτέλεσμα στην αντιμετώπιση του φαινομένου. Το νομοσχέδιο αντιμετωπίζει το πρόβλημα συνολικά, καλύπτοντας ολόκληρη την αλυσίδα της παράνομης δραστηριότητας: από τους ίδιους τους παρόχους, έως τα δίκτυα διανομής και τα μέσα πληρωμής. Ειδικότερα, αξιολογούμε θετικά: Το πάγωμα πληρωμών από και προς μη αδειοδοτημένους παρόχους, το οποίο θίγει άμεσα τη χρηματοοικονομική υποδομή της παράνομης αγοράς. την επέκταση του αποκλεισμού και στις εφαρμογές κινητών συσκευών, εκεί όπου έχει μεταφερθεί σήμερα μεγάλο μέρος της παράνομης δραστηριότητας. τη δυνατότητα προληπτικής παρέμβασης μέσω της συστηματικής παρακολούθησης νέων domain ονομάτων, ώστε να μην αναμένεται η πλήρης ανάπτυξη της παράνομης δραστηριότητας πριν την ανάληψη δράσης. τη σαφή και αυστηρή ποινική ευθύνη για όσους προωθούν ή διευκολύνουν παράνομες πλατφόρμες, συμπεριλαμβανομένων των των παρόχων υπηρεσιών διαδικτύου. Θεωρούμε ότι η συνολική αρχιτεκτονική του νομοσχεδίου, εφόσον εφαρμοστεί με συνέπεια, έχει τη δυνατότητα να αλλάξει σημαντικά τη δυναμική της αγοράς, υπέρ του νόμιμου και ελεγχόμενου παιχνιδιού. Στο πνεύμα της εποικοδομητικής συμμετοχής της, η HOGA περιορίζεται σε δύο στοχευμένες παρατηρήσεις, οι οποίες αφορούν αποκλειστικά την πρακτική αποτελεσματικότητα και την αναλογικότητα συγκεκριμένων διατάξεων. Πρώτον, ως προς τον μηχανισμό αποκλεισμού πρόσβασης του άρθρου 63. Η HOGA αποτιμά ως ιδιαίτερα θετική την καθιέρωση φραγής μέσω Response Policy Zone και τη διασύνδεσή της με τους διακομιστές ονομάτων χώρου των παρόχων υπηρεσιών διαδικτύου. Παρατηρεί, ωστόσο, ότι ο αποκλεισμός που λειτουργεί αμιγώς σε επίπεδο DNS, αν και απαραίτητος, καταστρατηγείται με απλά τεχνικά μέσα από την πλευρά του χρήστη, ιδίως μέσω υπηρεσιών εικονικού ιδιωτικού δικτύου (VPN), εναλλακτικών διακομιστών DNS ή διακομιστών μεσολάβησης (proxy). Χωρίς πρόβλεψη για την αντιμετώπιση των μεθόδων αυτών, ο μηχανισμός ενδέχεται να μην αποδίδει το επιδιωκόμενο ουσιαστικό αποτέλεσμα, δηλαδή την πραγματική παρεμπόδιση της πρόσβασης παικτών από την Ελλάδα σε μη αδειοδοτημένους ιστοτόπους και εφαρμογές, και να διατηρεί κυρίως τυπική ισχύ. Προτείνεται, επομένως, να προβλεφθεί ρητά ότι η Ε.Ε.Ε.Π., σε συνεργασία με την Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.) και τους παρόχους υπηρεσιών διαδικτύου, δύναται να εξειδικεύει και να εφαρμόζει συμπληρωματικές τεχνικές και λειτουργικές μεθόδους αποκλεισμού, πέραν εκείνου σε επίπεδο DNS, ώστε ο μηχανισμός να καθίσταται ανθεκτικός στην καταστρατήγηση. Στις μεθόδους αυτές θα μπορούσε να περιλαμβάνεται, ενδεικτικά, ο εντοπισμός και η αντιμετώπιση της πρόσβασης που πραγματοποιείται μέσω VPN, proxy ή εναλλακτικών διακομιστών DNS, με τα επιμέρους τεχνικά ζητήματα να ρυθμίζονται με κανονιστική πράξη της Ε.Ε.Ε.Π. κατόπιν γνώμης της Ε.Ε.Τ.Τ. και με πλήρη σεβασμό των αρχών της αναλογικότητας, της προστασίας του απορρήτου των επικοινωνιών και της προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται ότι η ενίσχυση του πλαισίου αποκλεισμού παράγει απτά αποτελέσματα στην πράξη. Δεύτερον, ως προς τη φορολόγηση των κερδών των παικτών του άρθρου 69. Η HOGA κατανοεί τους δημοσιονομικούς και κοινωνικούς σκοπούς της ρύθμισης. Θεωρεί, εντούτοις, ότι καθοριστικό ρόλο για τη ρεαλιστική και αναλογική εφαρμογή της δεν διαδραματίζουν μόνο οι συντελεστές, αλλά και ο τρόπος προσδιορισμού της φορολογητέας βάσης και, ειδικότερα, ο ορισμός της παικτικής συνεδρίας. Με τον ισχύοντα ορισμό, ένας παίκτης μπορεί να φορολογηθεί επί κέρδους μεμονωμένης συνεδρίας ακόμη και όταν, εντός του ίδιου χρονικού διαστήματος, το συνολικό του αποτέλεσμα είναι ζημιογόνο. Έτσι επιβάλλεται φόρος επί ωφέλειας που ο παίκτης δεν διατηρεί τελικά, κάτι που αποδυναμώνει την αναλογικότητα του μέτρου. Για τον λόγο αυτό, η HOGA προτείνει την τροποποίηση του ορισμού της παικτικής συνεδρίας, ώστε αυτή να καταλαμβάνει την παικτική δραστηριότητα του παίκτη σε μηνιαία βάση και, κατ' ελάχιστον, σε βάση εικοσιτετραώρου. Ένας τέτοιος ορισμός αποτυπώνει με μεγαλύτερη ακρίβεια το πραγματικό οικονομικό αποτέλεσμα του παίκτη, μετριάζει τις στρεβλώσεις που προκαλεί η φορολόγηση ανά μεμονωμένη συνεδρία και ενισχύει την προβλεψιμότητα και τη διαχειρισιμότητα της συμμόρφωσης για τους αδειοδοτημένους παρόχους. Η HOGA επισημαίνει, τέλος, ότι κάθε αναπροσαρμογή της επιβάρυνσης των παικτών είναι σκόπιμο να σταθμίζεται και ως προς τη διατήρηση υψηλού βαθμού διοχέτευσης της ζήτησης προς το νόμιμο δίκτυο (channelization), δεδομένου ότι μια μη αναλογική επιβάρυνση μπορεί να ωθήσει παίκτες προς το μη εποπτευόμενο περιβάλλον, όπου απουσιάζουν η φορολογική παρακράτηση και οι εγγυήσεις υπεύθυνου παιχνιδιού.