Αρχική Mέτρα αντιμετώπισης της ενεργειακής κρίσης και ενίσχυσης του διαθέσιμου εισοδήματος των πολιτών, μισθολογικές και φορολογικές διατάξεις, ρυθμίσεις για τον εξωδικαστικό μηχανισμό ρύθμισης οφειλών...ΜΕΡΟΣ Δ΄ ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΑΙΓΝΙΩΝ – ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ Ν. 3229/2004, Ν. 4002/2011, Ν. 4141/2013 ΚΑΙ ΚΩΔΙΚΑ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α΄ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ, ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΥΡΩΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΑ ΠΑΙΓΝΙΑ (Άρθρα 59-69)Σχόλιο του χρήστη Orla Murphy | 12 Ιουνίου 2026, 22:57
  • Σχόλιο του χρήστη 'Orla Murphy' | 12 Ιουνίου 2026, 22:57

    Σχόλιο επί της προτεινόμενης παρ. 7α του άρθρου 66. Η προτεινόμενη παρ. 7α, όπως είναι σήμερα διατυπωμένη, είναι υπερβολικά ευρεία και ενδέχεται να δημιουργήσει σοβαρά προβλήματα εφαρμογής, αναλογικότητας και ασφάλειας δικαίου. Η διάταξη θα οδηγήσει σε επιβολή προστίμων όχι μόνο σε πραγματικούς παράνομους promoters, αλλά και σε μεγάλες πολυεθνικές πλατφόρμες, τεχνικούς παρόχους, διαφημιστικά δίκτυα, διεθνείς broadcasters και συνδρομητικά κανάλια, χωρίς να υπάρχει πραγματική πρόθεση ή στόχευση προσέλκυσης παικτών στην Ελλάδα. Το πρόβλημα είναι ιδιαίτερα έντονο στο περιβάλλον του digital και programmatic advertising, καθώς και σε streaming platforms με παγκόσμιο reach, όπου ο content creator, ο publisher ή ακόμη και η ίδια η πλατφόρμα δεν είναι πάντοτε σε θέση να περιορίσει ή να ελέγξει με ακρίβεια τη γεωγραφική εμφάνιση του περιεχομένου. Μια διαφήμιση μπορεί να εμφανιστεί αυτοματοποιημένα μέσω ad exchanges, real-time bidding, third-party targeting ή remarketing, χωρίς ο publisher, η πλατφόρμα ή ο τεχνικός intermediary να έχει ειδική πρόθεση προώθησης προς το ελληνικό κοινό. Αντίστοιχο πρόβλημα μπορεί να δημιουργηθεί και σε διεθνείς αθλητικές μεταδόσεις ή συνδρομητικά κανάλια που εκπέμπουν στην Ελλάδα. Για παράδειγμα, σε έναν διεθνή αγώνα μπορεί να εμφανίζονται στο γήπεδο διαφημιστικές πινακίδες μη αδειοδοτημένου operator ή μια ομάδα να φέρει στη φανέλα της χορηγό offshore betting/casino brand. Η αναμετάδοση αυτού του περιεχομένου στην Ελλάδα δεν συνιστά κατ’ ανάγκη στοχευμένη προώθηση προς Έλληνες παίκτες. Για τον λόγο αυτό, η διάταξη πρέπει να περιοριστεί στην ενεργή, εν γνώσει, εμπορική και στοχευμένη προώθηση προς το ελληνικό κοινό ή την Ελληνική Επικράτεια, με σκοπό την προσέλκυση προσώπων προς συμμετοχή σε μη αδειοδοτημένα τυχερά παίγνια. Επιπλέον, η φράση «της δυνατότητας διοργάνωσης και διεξαγωγής» πρέπει να αντικατασταθεί. Το προστατευτέο έννομο αγαθό δεν είναι η αφηρημένη αναφορά στη δυνατότητα ενός operator να διοργανώνει ή να διεξάγει παίγνια σε άλλη δικαιοδοσία, αλλά η προσέλκυση προσώπων στην Ελλάδα προς συμμετοχή σε μη αδειοδοτημένα τυχερά παίγνια. Θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι η διάταξη αφορά όσους διαφημίζουν εταιρείες που παρανόμως αποδέχονται παίκτες από την Ελλάδα. Ωστόσο, ακόμη και σε αυτήν την περίπτωση, η διάταξη πρέπει να είναι σαφώς περιορισμένη. Ο λόγος είναι ότι ο promoter, ο publisher, το ad network, η πλατφόρμα ή ο τεχνικός intermediary δεν είναι πάντοτε σε θέση να γνωρίζει εάν ένας μη αδειοδοτημένος operator αποδέχεται πράγματι Έλληνες παίκτες, εάν εφαρμόζει geo-blocking, εάν απορρίπτει εγγραφές από Ελλάδα, εάν δέχεται ελληνικά μέσα πληρωμής ή εάν η πρόσβαση από Ελλάδα οφείλεται σε τεχνική παράκαμψη ή σε μεμονωμένη συμπεριφορά χρήστη. Επομένως, για να είναι η κύρωση αναλογική και εφαρμόσιμη, δεν αρκεί η απλή εμφάνιση ή διανομή περιεχομένου. Θα πρέπει να υπάρχει γνώση και σαφής στόχευση της ελληνικής αγοράς, δηλαδή ενεργή προώθηση προς πρόσωπα στην Ελληνική Επικράτεια ή προς το ελληνικό κοινό, με σκοπό τη συμμετοχή σε μη αδειοδοτημένα τυχερά παίγνια. Διαφορετικά, η διάταξη θα δημιουργούσε μορφή αντικειμενικής ευθύνης για τεχνικούς ή διαφημιστικούς ενδιάμεσους, οι οποίοι δεν έχουν τον ουσιαστικό έλεγχο της δραστηριότητας του operator. Επίσης, προτείνεται να απαλειφθεί από την παρ. 7α η αναφορά στο Μητρώο Συνεργατών του άρθρου 45Α, διότι τα πρόσωπα του Μητρώου Συνεργατών δεν είναι διοργανωτές ούτε φορείς διεξαγωγής τυχερών παιγνίων. Πρόκειται για συνεργάτες / affiliates / πρόσωπα προώθησης. O παίκτης συμμετέχει σε παίγνια του παρόχου και όχι του συνεργάτη. Η διάταξη θα πρέπει να αφορά μόνο την προώθηση συμμετοχής σε τυχερά παίγνια που διοργανώνονται ή διεξάγονται από μη αδειοδοτημένους παρόχους, δηλαδή από πρόσωπα που δεν περιλαμβάνονται στον κατάλογο της παρ. 6 του άρθρου 48. Τυχόν παραβάσεις μη εγγεγραμμένων συνεργατών θα πρέπει να αντιμετωπίζονται αυτοτελώς στο πλαίσιο των διατάξεων για το Μητρώο Συνεργατών. Με τη σημερινή ευρεία διατύπωση, υπάρχει μεγάλος κίνδυνος επιβολής προστίμου στις ακόλουθες περιπτώσεις: 1. Programmatic banner μη αδειοδοτημένου operator που εμφανίζεται αυτοματοποιημένα σε ελληνικό IP μέσω Google Display Network ή άλλου ad network. Σε μια τέτοια περίπτωση, θα μπορούσε θεωρητικά να τεθεί ζήτημα προστίμου σε Google / ad network, publisher, διαφημιστικό intermediary ή ακόμη και στον advertiser, παρότι η εμφάνιση μπορεί να είναι αποτέλεσμα αυτοματοποιημένης αγοράς διαφημιστικού χώρου και όχι ειδικής στόχευσης της ελληνικής αγοράς. 2. YouTube pre-roll ή display ad μη αδειοδοτημένου operator που εμφανίζεται σε χρήστη στην Ελλάδα λόγω αλγοριθμικής στόχευσης ή broader EU campaign. Η ευρεία διατύπωση θα μπορούσε να εκθέσει σε κύρωση τη Google / YouTube, το media agency, τον advertiser ή τον ad-serving provider, χωρίς να είναι βέβαιο ότι υπήρχε ειδική ελληνική στόχευση. 3. Facebook ή Instagram sponsored post μη αδειοδοτημένου operator που εμφανίζεται παρεμπιπτόντως σε Έλληνα χρήστη. Θεωρητικά θα μπορούσε να τεθεί ζήτημα προστίμου σε Meta / Facebook / Instagram, στον advertiser ή στο media agency, ακόμη και εάν η καμπάνια είχε διεθνή ή ευρωπαϊκή στόχευση χωρίς ειδική αναφορά στην Ελλάδα. 4. Twitch / Kick stream στα αγγλικά, με διεθνές κοινό, στο οποίο εμφανίζεται offshore casino sponsor και το παρακολουθούν και Έλληνες χρήστες. Σε αυτήν την περίπτωση, ενδέχεται θεωρητικά να βρεθούν εκτεθειμένοι σε κύρωση η πλατφόρμα streaming, ο streamer / influencer, ο sponsor ή ακόμη και τεχνικοί πάροχοι διανομής περιεχομένου, παρότι το περιεχόμενο απευθύνεται σε παγκόσμιο κοινό. 5. Amazon / Twitch advertising inventory όπου εμφανίζεται αυτοματοποιημένα gambling brand χωρίς ειδική στόχευση στην Ελλάδα. Η διάταξη, αν ερμηνευθεί ευρέως, θα μπορούσε να δημιουργήσει κίνδυνο για Amazon / Twitch, programmatic providers, ad networks ή advertisers. 6. Διεθνής αθλητική μετάδοση στην Ελλάδα με πινακίδες ή LED boards στο γήπεδο που φέρουν σήμα μη αδειοδοτημένου operator. Θεωρητικά θα μπορούσε να τεθεί ζήτημα προστίμου σε broadcaster ή συνδρομητική πλατφόρμα, όπως Cosmote TV, Nova ή Eurosport, παρότι η εμφάνιση του σήματος αποτελεί μέρος του διεθνούς τηλεοπτικού feed και όχι διαφημιστική ενέργεια ειδικά προς την ελληνική αγορά. 7. Φανέλα ομάδας με χορηγό offshore betting/casino brand σε αγώνα που μεταδίδεται διεθνώς και αναμεταδίδεται στην Ελλάδα. Θα μπορούσε θεωρητικά να στραφεί η κύρωση κατά broadcaster, συνδρομητικής πλατφόρμας ή αθλητικού καναλιού που μεταδίδει τον αγώνα στην Ελλάδα, παρότι η χορηγία έχει συμφωνηθεί σε άλλη δικαιοδοσία και δεν στοχεύει κατ’ ανάγκη Έλληνες παίκτες. 8. Ξένο ειδησεογραφικό ή αθλητικό site με banner μη αδειοδοτημένου operator, το οποίο είναι απλώς προσβάσιμο από την Ελλάδα. Με την παρούσα διατύπωση, θα μπορούσαν θεωρητικά να εκτεθούν σε πρόστιμο ο ξένος publisher, το ad network, η programmatic platform ή ο τεχνικός intermediary, παρά την απουσία ελληνικής γλώσσας ή ελληνικής στόχευσης. 9. Affiliate comparison site στα αγγλικά τύπου “best online casinos”, χωρίς ελληνική γλώσσα ή ελληνικό targeting, το οποίο μπορεί να επισκεφθεί χρήστης από Ελλάδα. Αν η απλή προσβασιμότητα από την Ελλάδα θεωρηθεί αρκετή, μπορεί να τεθεί ζήτημα κύρωσης σε ξένο affiliate, hosting provider, ad network ή search platform, κάτι που θα ήταν δυσανάλογο. 10. Search engine ad ή organic search result που εμφανίζεται όταν ο ίδιος ο χρήστης αναζητά διεθνή operator. Θεωρητικά θα μπορούσε να τεθεί ζήτημα ευθύνης για search engine, όπως η Google, ή για advertiser, παρότι η αναζήτηση μπορεί να ξεκίνησε αποκλειστικά από τον ίδιο τον χρήστη. 11. App store listing εφαρμογής μη αδειοδοτημένου operator που εμφανίζεται σε χρήστη από Ελλάδα λόγω γενικής διαθεσιμότητας του app store. Θα μπορούσε θεωρητικά να δημιουργηθεί ζήτημα για Apple App Store, Google Play, app distributor ή developer, χωρίς να υπάρχει ειδική προωθητική ενέργεια προς το ελληνικό κοινό. 12. B2B gaming conference ή διεθνής έκθεση όπου μη αδειοδοτημένος operator εμφανίζεται ως sponsor, exhibitor ή ομιλητής. Σε τέτοια περίπτωση, η προβολή είναι επαγγελματική και όχι καταναλωτική. Παρ’ όλα αυτά, με την ευρεία διατύπωση θα μπορούσαν θεωρητικά να εκτεθούν ο διοργανωτής συνεδρίου, το venue, ο media partner ή B2B publisher. 13. LinkedIn post ή εταιρική ανακοίνωση διεθνούς operator για επενδυτικά, B2B ή εταιρικά νέα, ορατή και στην Ελλάδα. Θεωρητικά θα μπορούσε να τεθεί ζήτημα για LinkedIn / Microsoft, τον operator ή επαγγελματικό μέσο που αναδημοσιεύει την ανακοίνωση, παρότι δεν πρόκειται για consumer-facing προώθηση συμμετοχής σε παίγνια. 14. Δημοσιογραφικό άρθρο για διεθνή operator, M&A transaction, sponsorship ή αθλητική χορηγία. Η ευρεία διάταξη μπορεί να δημιουργήσει αβεβαιότητα για δημοσιογραφικά μέσα, publishers ή πλατφόρμες διανομής περιεχομένου, παρότι πρόκειται για ενημερωτικό περιεχόμενο. 15. Τεχνική φιλοξενία, CDN, ad-serving ή content distribution από πολυεθνικές τεχνολογικές εταιρείες. Σε τέτοιες περιπτώσεις, πάροχοι όπως Google, Amazon, Meta ή άλλοι cloud/CDN/ad-serving providers μπορεί θεωρητικά να εκτεθούν σε κύρωση, παρότι δεν έχουν έλεγχο στο τελικό εμπορικό μήνυμα και δεν στοχεύουν οι ίδιοι την ελληνική αγορά. Τα παραπάνω παραδείγματα δείχνουν ότι, χωρίς σαφή περιορισμό της διάταξης, μπορεί να δημιουργηθεί πλαίσιο υπερβολικής ευθύνης για εταιρείες που δεν προωθούν πράγματι μη αδειοδοτημένα τυχερά παίγνια στην Ελλάδα. Μια τέτοια διάταξη θα είναι δύσκολο να εφαρμοστεί με συνέπεια και ενδέχεται να οδηγήσει είτε σε επιλεκτική εφαρμογή είτε σε πρακτική αδυναμία επιβολής, ιδίως έναντι μεγάλων διεθνών πλατφορμών, τεχνολογικών παρόχων, συνδρομητικών καναλιών και broadcasters. Προτείνεται η παρ. 7α να αντικατασταθεί ως εξής: «7α. Όποιος, στο πλαίσιο εμπορικής δραστηριότητας και εν γνώσει του, προβαίνει σε ενεργή και στοχευμένη προς το ελληνικό κοινό ή την Ελληνική Επικράτεια εμπορική επικοινωνία, διαφήμιση ή προωθητική ενέργεια, με σκοπό την προσέλκυση προσώπων προς συμμετοχή σε τυχερά παίγνια που διοργανώνονται ή διεξάγονται από πρόσωπα που δεν περιλαμβάνονται στον κατάλογο της παρ. 6 του άρθρου 48, τιμωρείται με πρόστιμο ύψους από πέντε χιλιάδες (5.000) ευρώ έως πενήντα χιλιάδες (50.000) ευρώ ανά διαπιστωμένη παράβαση. Για την επιβολή της κύρωσης απαιτείται η ύπαρξη σαφούς στόχευσης της ελληνικής αγοράς μέσω της χρήση της ελληνικής γλώσσας. Η διάταξη δεν καταλαμβάνει περιπτώσεις όπου η γεωγραφική στόχευση χρηστών στην Ελληνική Επικράτεια, δεν είναι τεχνικά διαθέσιμη ή εφικτή.»