Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Β’ ΝΟΜΙΚΑ ΠΡΟΣΩΠΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 184-291)Σχόλιο του χρήστη Β.Α. | 3 Ιουνίου 2026, 12:13
  • Σχόλιο του χρήστη 'Β.Α.' | 3 Ιουνίου 2026, 12:13

    Με τις παρούσες παρατηρήσεις εκφράζεται ο έντονος προβληματισμός αναφορικά με τις διατάξεις των άρθρων 187 και 290 του υπό διαβούλευση Σχεδίου Νόμου, καθόσον η εφαρμογή τους συνεπάγεται την κατάργηση του ΝΠΔΔ «Κοινωνικός Οργανισμός Δήμου Πατρέων (Κ.Ο.ΔΗ.Π.)», ενός φορέα που επί σειρά ετών ασκεί εξειδικευμένες αρμοδιότητες κοινωνικής προστασίας και αλληλεγγύης με ιδιαίτερα σημαντικό κοινωνικό αποτύπωμα. Η προτεινόμενη ρύθμιση εντάσσεται σε μία οριζόντια προσέγγιση αναδιοργάνωσης των δημοτικών νομικών προσώπων, χωρίς να λαμβάνει επαρκώς υπόψη τις ιδιαιτερότητες των φορέων που επιτελούν εξειδικευμένο κοινωνικό έργο, ούτε τις πραγματικές ανάγκες των τοπικών κοινωνιών που εξυπηρετούν. Στην περίπτωση του Δήμου Πατρέων, η κατάργηση του Κ.Ο.ΔΗ.Π. αναμένεται να δημιουργήσει σοβαρές δυσχέρειες στη διοικητική και επιχειρησιακή λειτουργία ενός εκτεταμένου δικτύου κοινωνικών υπηρεσιών και δομών, το οποίο περιλαμβάνει τριάντα πέντε (35) δομές κοινωνικής φροντίδας και υποστήριξης. Μέσω αυτών παρέχονται καθημερινά κρίσιμες υπηρεσίες σε χιλιάδες πολίτες, μεταξύ των οποίων βρέφη και παιδιά, ηλικιωμένοι, άτομα με αναπηρία, άστεγοι, Ρομά, οικογένειες που διαβιούν σε συνθήκες φτώχειας και λοιπές ευάλωτες κοινωνικές ομάδες. Ιδιαίτερη σημασία έχει το γεγονός ότι ο Δήμος Πατρέων αποτελεί τον μεγαλύτερο περιφερειακό δήμο της χώρας, με εκτεταμένη γεωγραφική περιοχή ευθύνης και αυξημένες κοινωνικές ανάγκες. Η αποτελεσματική άσκηση κοινωνικής πολιτικής σε ένα τέτοιο διοικητικό περιβάλλον προϋποθέτει την ύπαρξη εξειδικευμένων και ευέλικτων διοικητικών σχημάτων, ικανών να ανταποκρίνονται άμεσα στις ανάγκες των ωφελουμένων και στις απαιτήσεις των συγχρηματοδοτούμενων και εθνικών προγραμμάτων που διαχειρίζονται. Περαιτέρω, οι προτεινόμενες διατάξεις εγείρουν ζητήματα συμβατότητας με το περιεχόμενο της υπ’ αριθ. 2058/2024 απόφασης του Γ΄ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας. Με την απόφαση αυτή ακυρώθηκε η σιωπηρή απόρριψη του αιτήματος διατήρησης του Κ.Ο.ΔΗ.Π. και άλλων νομικών προσώπων, με το σκεπτικό ότι η Διοίκηση όφειλε να προβεί σε ειδική και επαρκώς αιτιολογημένη κρίση επί των σχετικών αιτημάτων. Ιδίως, το Δικαστήριο έλαβε υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του Κ.Ο.ΔΗ.Π., το εξειδικευμένο αντικείμενο δραστηριότητάς του, την έκταση του παρεχόμενου έργου, καθώς και την αναγνωρισμένη συμβολή του στην άσκηση κοινωνικής πολιτικής σε τοπικό επίπεδο. Ως εκ τούτου, η εκ νέου υπαγωγή του Οργανισμού σε καθεστώς κατάργησης χωρίς προηγούμενη ουσιαστική αξιολόγηση των ειδικών αυτών δεδομένων δημιουργεί εύλογα ερωτήματα ως προς την πλήρη συμμόρφωση της Διοίκησης προς το πνεύμα και το διατακτικό της ανωτέρω δικαστικής απόφασης. Επιπλέον, η αρχή της αναλογικότητας, η αρχή της χρηστής διοίκησης και η συνταγματικά κατοχυρωμένη διοικητική και λειτουργική αυτοτέλεια της Τοπικής Αυτοδιοίκησης επιβάλλουν τη στάθμιση των πραγματικών συνεπειών που ενδέχεται να επιφέρει μία τέτοια μεταβολή στη συνέχεια και ποιότητα των παρεχόμενων κοινωνικών υπηρεσιών. Για τους λόγους αυτούς, κρίνεται αναγκαία η αναδιατύπωση των άρθρων 187 και 290, ώστε να προβλεφθεί ρητώς η εξαίρεση του ΝΠΔΔ «Κοινωνικός Οργανισμός Δήμου Πατρέων (Κ.Ο.ΔΗ.Π.)» από τις προβλεπόμενες καταργήσεις, κατ’ εφαρμογή των κατευθύνσεων που απορρέουν από την υπ’ αριθ. 2058/2024 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας και προς διασφάλιση της απρόσκοπτης συνέχισης του παρεχόμενου κοινωνικού έργου. Η διατήρηση του Κ.Ο.ΔΗ.Π. δεν συνιστά ζήτημα οργανωτικού χαρακτήρα, αλλά ουσιαστική προϋπόθεση για τη διασφάλιση της κοινωνικής προστασίας χιλιάδων πολιτών και για τη συνέχιση ενός αποδεδειγμένα αποτελεσματικού συστήματος κοινωνικών υπηρεσιών, το οποίο έχει διαμορφωθεί μέσα από πολυετή εμπειρία, τεχνογνωσία και διαρκή παρουσία στο πεδίο της κοινωνικής φροντίδας. Κατά συνέπεια, η προβλεπόμενη εξαίρεση του Κ.Ο.ΔΗ.Π. από το πεδίο εφαρμογής των επίμαχων διατάξεων συνιστά αναγκαία θεσμική επιλογή, η οποία υπηρετεί τις αρχές της νομιμότητας, της συνέχειας της δημόσιας υπηρεσίας, της αποτελεσματικότητας της κοινωνικής πολιτικής και της προστασίας του δημοσίου συμφέροντος.